乌审旗人民代表大会常务委员会工作报告 伊达木

作者:  来源:  发布时间:2016-03-02 08:56

[2016.1.27]乌审旗第十六届人民

代表大会第五次会议材料之五

 

 

乌审旗人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

 

--   2016年1月27日在乌审旗第十六届

  人民代表大会第五次会议上

    乌审旗人大常委会主任  伊达木

 

各位代表:

我受乌审旗第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议

 

2015年工作回顾

 

2015年工作回顾

 

    2015年,是我旗全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治旗、全面从严治党的关键一年,也是人大工作围绕中心、服务大局、奋发有为的一年。一年来,在旗委的正确领导下,旗人大常委会紧紧围绕全旗工作大局,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,锐意进取,改革创新,各项工作呈现崭新局面。全年共召开常委会10次、主任会15次,圆满完成了旗十六届人大四次会议确定的目标任务。

    一、着眼全局,主动作为,保障全旗经济平稳发展

    始终保持人大工作的正确方向,在助推全旗发展大局中主动谋事、干事、成事,同心同德促改革,群策群力谋发展。一是坚持党的领导。自觉将人大工作置于党的领导之下,做到重要工作安排、重大事项决定及时向旗委请示报告,按照旗委的决策部署开展人大工作,自觉服务于全旗工作大局。二是积极参与中心工作。紧扣旗委坚定不移走牧区新型工业化之路、争当“三个典范”发展思路和建设“四大基地”、推进“十个全覆盖”工程等重点工作发挥人大作用,结合全旗环境保护、安全生产、社会稳定及经济社会发展的难点、热点问题,认真开展调研,强化监督手段,促进工作落实。三是依法开展人事任免通过任前法律考试、任中供职发言、任后签字背书,先后任免国家机关工作人员44人次,依法补选市、旗人大代表5,使党委意图人民意愿通过法定程序得以实现和统一。四是注重工作协调配合。对自治区和市人大在我旗开展的16次各类执法检查、视察调研等活动,常委会高度重视,提前介入,统筹谋划,主动配合,得到了上级人大的肯定。

    二、突出重点,加强监督,促进民生改善社会和谐

    找准定位,把握重点,聚焦民生,选择事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,依法开展法律监督和工作监督,有力地推动了全旗各项工作的开展。一是实行财经计划监督。先后审议批准旗政府提交的重大资金安排、投融资、调整“十二五”规划纲要部分指标等议案9件,并依法对财政预算指标进行调整,有力地支持了政府工作。二是加强重点项目监督。组织常委会委员和人大代表深入到各经济开发区(园区)开展视察调研活动,围绕重大项目生产、运营、管理等环节存在的难题积极献言献策,为科学制定全旗“十三五”规划提供了第一手资料。三是强化民生事业监督。组织部分人大代表和机关干部集中开展全旗惠民实事落实情况和农村牧区“十个全覆盖”工程专题调研活动,维护民利,保障民生,促进和谐。四是开展专项工作评议。对国土资源管理、水务和水土保持两项工作进行专项工作评议,针对存在的问题提出意见建议13条,促使旗政府及有关部门高度重视、抓好整改、依法行政、转变作风。五是抓好工作调查研究。把人大调研与党政全局工作有机融合,围绕无定河流域现代农牧业产业带建设、安全生产“七个一线”管理等6个课题进行调研,提出意见建议24条;结合专委会职能职责抓好调研,形成现代物流、“人大代表之家”建设管理等5个调研报告,提出意见建议34条,使人大调研成果更加有力有效服务全旗经济社会发展。

     三、维护法纪,促进公平,推进法治乌审建设进程

    坚持以法治建设为抓手,支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法,努力为全旗经济社会发展提供良好的法治保障。一是强化执法检查。围绕《工会法》《档案法》《消费者权益保护法》三部法律在全旗的贯彻执行情况进行执法检查,针对存在的12个方面问题提出意见建议31条,确保相关法律在全旗范围内得到遵守和执行。二是推进公正司法。全年组织3名常委会委员、12名人大代表,3次旁听并评议法庭审判。围绕法院案件“执行难”和检察院阳光检务等工作中存在的问题,积极提出意见建议6条,保障和促进“两院”文明执法、公正司法,维护社会公平正义。三是抓好规范性文件备案审查。制定出台《乌审旗人大常委会规范性文件备案审查实施暂行办法》,向市人大常委会报送备案旗人大作出的决定、决议16件,并对旗政府报送备案的规范性文件依法进行了审查,有效规范了国家机关的行政行为。四是加快民主法治建设。密切关注“六五”普法,认真做好依法治旗各项任务,常态化开展新任命国家机关工作人员向宪法宣誓工作,举行“12.4”国家宪法日“一府两院”领导集体宣誓仪式,营造了良好的法治氛围。五是做好信访督办工作。坚持把接待和办理群众来信来访作为维护法律公正、促进社会和谐的有效手段全年共接待来信来访12件20人次及时转办、督办市人大常委会交办的信访件2件,使一些重大涉法、涉诉信访件得到及时办结。

    四、强化组织,优化服务,充分激发代表履职活力

    积极为代表履职搭建平台,不断丰富活动内容,代表主体作用得到了较好发挥。一是抓好“人大代表之家”建设。召开全旗“人大代表之家”建设座谈会,交流经验,推动发展,进一步规范了“家”的建、管、用工作。为6个苏木镇落实专项建设经费,各苏木镇全部按照标准建起“人大代表之家”,逐步向嘎查村(社区)延伸,并定期组织代表开展一些富有成效的活动,使其成为代表学习活动的园地、建言献策的平台和收集群众意见的场所二是不断优化代表服务。委托旗委党校、组织部对全旗农牧民人大代表开展为期3天7个方面的培训,组织代表参加各类培训4次,选派部分苏木镇人大主席赴市委党校参加专题培训班,提高了人大代表人大主席的综合素质和履职能力。定期邀请人大代表参加常委会组织的考察、调研、视察、执法检查等活动为代表履职创造条件,激发了代表履职热情。积极走访代表,为代表解决生产生活中遇到的困难和问题,使代表切实感受到大家庭的温暖三是扩大代表述职评议范围。6个苏木镇人大分别安排2名人大代表向原选区选民述职,报告履行代表职务情况,接受选民工作评议和监督,肩负起了人大代表为人民代言的重要职责。四是强化代表意见建议办理。坚持重点督办、对口督办、合议督办和“回头看”督查等方式,推动议案办理从“答复型”向“落实型”转变。旗十六届人大四次会议上代表所提的35件意见建议在规定时间内全部办结承办单位与代表见面率达100%。

    五、内强素质,外塑形象,切实加强人大自身建设

    党委支持是做好人大工作的重要保证。一年来,旗委调研组先后两次深入到人大机关调研指导工作,帮助解决存在的困难并在全旗编制非常紧缺的情况下增设了1个工作委员会,充分体现了旗委对人大工作的大力支持。人大机关高度重视、凝神聚力、加压奋进促使成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。一是持续改进工作作风认真落实党风廉政建设主体责任,班子成员严格履行“一岗双责”切实种好“责任田”。将三严三实”“守纪律、讲规矩”专题教育活动与开展人大各项工作紧密结合起来,弛而不息转作风、树新风。常委会领导以身作则驻村蹲点督促检查“十个全覆盖”工程攻坚任务,促使联系点村容村貌焕然一新,党群干群关系更加融洽。选派干部参加“万名干部下乡”驻村蹲点活动,组织机关干部深入基层开展“工作到村、服务到户、温暖到心”和在职党员志愿者进社区活动,用实际行动密切了与人民群众的血肉联系。二是建立健全工作制度。结合旗委全面深化改革工作,制定出台人大常委会讨论决定重大事项、旗本级财政预算审查监督、人大代表约见旗直部门负责人等8项制度,修改完善机关学习教育、干部请销假、财务管理、公车使用等办法,用制度管权、管人、管事三是做好人大信息宣传。办好常委会门户网站,围绕人大制度、人大及其常委会日常工作、代表履职行权等广泛进行宣传报道,全年被上级人大网站采用信息80余条,位居全市各旗区第二名。四是加强苏木镇人大工作联系指导。制定出台《关于进一步加强和改进苏木镇人大工作的指导意见》,建立常委会领导联系苏木镇人大制度,指导苏木镇人大主席团开展代表活动、督办代表建议、搞好自身建设等具体工作,规范了基层人大履职行为。

    各位代表!过去的一年,我们坚定信心、真抓实干,与全旗各族人民一道,共克时艰、共谋发展,绿色乌审转型发展、增光添彩,人大工作活力迸发、彰显作为回顾一年来人大常委会所取得的成绩,是委正确领导、全体代表共同努力、“一府两院”密切配合、社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表人大常委会,向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还有一定差距和不足。主要是:人大常委会履职理念、履职方式需要进一步更新,监督工作的刚性和实效性需要进一步增强,综合运用多种方式回应社会关切需要进一步探索,人大代表联系群众的途径和方式需要进一步拓展,人大机关干部的履职能力和水平需要进一步提升。所有这些,要求我们必须深化改革、务实创新、改进完善,力争使常委会的各项工作再上新台阶。              

                               2016年工作思路

    各位代表,2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年工作意义重大。站在新的历史起点上,我们要牢牢把握人大工作的正确方向,明确人大工作的主要任务,在推进改革创新、科学发展上取得新突破,在保障人民当家作主、发展社会主义民主政治上取得新进展,在发挥代表主体作用、维护人民群众根本利益上取得新成绩,在促进依法行政和公正司法、维护社会和谐稳定上取得新成效。

    今年,常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,根据旗委十四届十一次全委会的安排部署,紧紧围绕改革、发展、民生大计,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,把握重点,强化监督,创新作为,务求实效,为实现“全面建成小康社会、全面走进全市前列,把绿色乌审建设得更加美丽富饶”目标作出新的贡献。

    一、依法行使职权,更加注重服务发展大局

    始终保持正确的政治方向,自觉服从服务于全旗中心工作,主动承担旗委部署的各项任务,结合“十三五”规划的实施、保持经济发展稳中求进、保障和改善民生、强化生态环境保护的实践,更好地发挥地方国家权力机关的作用。抓住全旗经济社会协调可持续发展中的重大问题和人民群众迫切需要解决的突出问题,严格按照《乌审旗人大常委会讨论决定重大事项的办法》,依法作出决议决定。强化对财经计划审查监督,将公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障等预算及各项决算纳入人大审查监督范围,支持和督促审计机关依法开展审计工作,加大审计问题整改的督查力度。依据《乌审旗人大常委会决议决定和审议意见督办办法》,加强常委会决议决定和审议意见落实情况的跟踪督办,确保不走样、不变调、不落空。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合、任命和监督相结合,依法任免国家机关工作人员,完善任后监督制度,开展被任命干部提交年度履职报告工作,选择部分常委会任命的“一府两院”干部进行述职评议,增强国家机关工作人员的法律意识和公仆意识。

    二、切实履行职责,更加注重增强监督实效

    完善监督机制,创新监督方式,规范监督程序,增强监督实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法。按照“议大事、求实效、少而精”的原则,选择部分涉及全旗经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的重要问题,以及“四大基地”建设、涉农涉牧工作、食药安全等其他重要领域事项,提前介入,跟踪督办,推动落实,回应关切。制定出台《乌审旗人大常委会关于听取审议专项工作报告满意度测评工作暂行办法》,适时开展工作评议和满意度测评。围绕群众关注的热点难点问题进行常态化专题询问。组织人大代表对全旗“十个全覆盖”工程推进情况进行视察。强化司法工作监督,制定出台《乌审旗人大常委会关于规范人大代表监督司法案件的办法》,促进司法机关严格执法、公正司法。加大对旗人民法院审判、执行和旗人民检察院预防职务犯罪、反贪污贿赂等工作的监督力度,继续开展人大代表旁听庭审、见证执行等活动,推动阳光司法。紧盯法律法规的贯彻执行情况进行执法检查,确保执法单位和执法人员公正执法,为全旗经济建设和社会稳定营造良好的法制环境;全面推进依法行政,积极主动地介入“一府两院”各项规范性文件的制定、论证和审查,并对执行情况予以监督。进一步做好人大信访工作,对人民群众的合理诉求,及时转交并督促有关部门办理,积极化解矛盾,维护社会和谐稳定。

    三、抓实代表工作,更加注重发挥主体作用

    完善代表工作机制,创新代表工作方式,支持和引导代表为乌审改革发展贡献力量。深入开展“心系群众,为民履职”主题实践活动,畅通代表闭会期间意见建议的表达渠道,进一步密切人大机关与基层、组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系,年内每位委员联系代表不少于5人,代表联系选民不少于20人。强化代表履职活动阵地建设,依托“人大代表之家”开展履职培训、接待选民、化解矛盾、收集民意,在有条件的嘎查村建成代表工作室,拓宽平台,丰富活动,增强实效。组织代表参与调研、视察、执法检查和工作评议,为代表履职创造良好条件。开展代表约见政府部门负责人活动,搭建代表与政府的沟通平台。扩大人大代表述职评议范围,报告履行职务情况,接受选民监督。制定出台《乌审旗公民旁听旗人大常委会会议试行办法》,拓宽民主渠道,反映社情民意。在代表中广泛开展“五比五看”活动,即:比学习,看谁综合素质好;比建功,看谁本职业绩好;比代言,看谁关注民生好;比奉献,看谁扶贫助弱好;比自律,看谁遵纪守法好,提高代表活动实效。真办理代表议案建议,实施常委会主任分工督办制度,严格落实首办责任制、建议办理回访等制度,提高办理质量和效率。

    四、坚持党的领导,更加注重机关自身建设

    面对新形势、新任务、新要求,积极探索履行职责的新方式,不断增强人大及其常委会服务大局、助推发展的能力和水平。始终把坚定正确的政治方向贯穿于人大工作的全过程,巩固“三严三实”“守纪律、讲规矩”专题教育活动成果,全力抓好作风建设。坚持集中学习与个人自学相结合、专题辅导与交流研讨相结合、理论学习与实景教育相结合,加强人大业务、市场经济、社会管理和法律法规等知识的学习,努力提高常委会组成人员、机关干部的理论水平和业务素质。认真贯彻民主集中制原则,严格按照常委会议事规则和程序办事,开展常委会组成人员履职培训,提高审议质量和水平。进一步健全完善常委会各项工作制度、工作程序和机关内部管理办法,形成职责分明、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制,着力提高人大工作的科学化水平。深入基层,贴近群众,密切同人大代表和人民群众的联系,根据旗委全力推进“十个全覆盖”工程攻坚任务的安排,身体力行帮助联系点解决生产生活难题,努力为民办实事、办好事。立足各委办工作实际,有针对性地开展调查研究,及时反映群众的意见和呼声,使常委会行使各项职权时充分体现人民的利益和意愿。高度重视人大理论研究与信息宣传工作,把握导向,拓宽渠道,着力提升宣传工作质量和水平。进一步加强与先进地区及兄弟旗区人大的联系和沟通,学习借鉴先进经验和做法,开阔视野,创新发展。继续完善常委会领导联系苏木镇人大制度,强化业务指导,推进基层人大工作整体再上新台阶。    

    各位代表,时代赋予我们的使命神圣而光荣,人民寄于我们的期望殷切而厚重。让我们在旗委的坚强领导下,进一步振奋精神,凝聚发展之势,履行为民之责,提升履职之能,为全力推动全旗民主法治建设、奋力谱写绿色乌审转型发展新篇章作出新的更大贡献!